一、為什么要重視“壓覆”問題
     根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。據(jù)此規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，需取得主管行政部門的審批，否則即構(gòu)成重大違規(guī)。
     二、“界定壓覆”的原則性規(guī)定
     根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕386號(hào)）（下稱“386號(hào)文件”）第二條規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設(shè)項(xiàng)目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。
     據(jù)此分析，因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用是界定壓覆的核心標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步分析應(yīng)包括兩種情況，一為，因建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施導(dǎo)致礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上已不能再開發(fā)利用。如，因水電站項(xiàng)目的建設(shè)需要，某礦區(qū)被納入了水庫(kù)淹沒區(qū)。二為，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)定，建設(shè)工程展布范圍（例如線性工程的“正線”范圍，以及為確保線路安全，在“正線”兩側(cè)按要求外延一定距離的范圍）與國(guó)家已經(jīng)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的地域范圍形成重疊，按規(guī)定要求在該重疊范圍內(nèi)禁止進(jìn)行采礦等開發(fā)利用行為。例如，根據(jù)我國(guó)《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十三規(guī)定，在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。
     三、關(guān)于“不作壓覆處理”的情形
    （一）根據(jù)前述386號(hào)文件及《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕137 號(hào))的規(guī)定，下列情況如屬于壓覆礦產(chǎn)資源，可按不作壓覆處理。
     1、建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊，但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_采的，不作壓覆處理。
     2、礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。
    （二）對(duì)此問題，個(gè)別地方性文件也有相應(yīng)規(guī)定，如《山東省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理辦法》第十規(guī)定，       符合下列條件的可不作壓覆處理，不辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)：
     1、經(jīng)論證，建設(shè)項(xiàng)目壓覆范圍或者規(guī)劃區(qū)與礦業(yè)權(quán)范圍重疊但不影響正?？辈椤㈤_采重要礦產(chǎn)資源的；
     2、被壓覆的重要礦產(chǎn)資源暫不開采，將來開采時(shí)采用先進(jìn)的開采方法，編制開采技術(shù)方案，經(jīng)論證、批準(zhǔn)后實(shí)施，不影響建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行的，并且建設(shè)項(xiàng)目法人與礦業(yè)權(quán)人簽訂了有關(guān)協(xié)議的；
     3、礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源且不影響其他礦業(yè)權(quán)人勘查、開采的。
     總結(jié)與建議：
     1、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用是界定壓覆與否的核心標(biāo)準(zhǔn)，就此問題，需進(jìn)一步確定壓覆范圍。
     2、目前雖有關(guān)于可按“不作壓覆處理”的相關(guān)規(guī)定，但在尚未有位階更高的法律或法規(guī)對(duì)此作出具體規(guī)定之前，建設(shè)方及礦權(quán)人對(duì)“不作壓覆處理”均應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。就此筆者建議，在已符合原則性規(guī)定的前提下，建設(shè)方及礦權(quán)人一方可協(xié)商進(jìn)行“不作壓覆處理”，但應(yīng)進(jìn)行必要的科學(xué)論證，并經(jīng)安全主管部門認(rèn)可或備案，以避免礦業(yè)項(xiàng)目在后續(xù)探轉(zhuǎn)采或進(jìn)一步開發(fā)利用過程中因“安全問題”被行政主管機(jī)關(guān)“叫停”。