網(wǎng)上看到一篇文章，該文章稱，面對一心降低礦山補(bǔ)償?shù)母鞯卣鞑鸩块T和建設(shè)公司，礦山企業(yè)該如何維護(hù)自身的合法權(quán)益呢？該文章隨后稱，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦山企業(yè)不給補(bǔ)償，可訴用地審批行為違法，并對其觀點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。對于該文章的觀點(diǎn)及提出的壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)木S權(quán)法律方案，李后兵律師不敢茍同。李后兵律師長期致力于礦業(yè)的法律服務(wù)，希望通過本文對壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系進(jìn)行必要的梳理，供礦產(chǎn)資源被壓覆的礦業(yè)企業(yè)參考。 
     一、什么是壓覆礦產(chǎn)資源
    《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資[2000]386號）第二條規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設(shè)項(xiàng)目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。
     二、壓覆礦產(chǎn)資源審批和土地征收審批是相互獨(dú)立的行政法律關(guān)系
   《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資[2000]386號）第四條規(guī)定，需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告，報國土資源部批準(zhǔn)。需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請，由礦產(chǎn)地所在行政區(qū)的縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報告，報省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。
    《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號）第六條《做好與土地管理銜接》規(guī)定，國土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理與土地管理的銜接。凡申請辦理土地預(yù)審或用地審批的，要按照有關(guān)規(guī)定，提交省級國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記有關(guān)材料。否則，不予受理其用地申請。
根據(jù)以上規(guī)定，可以確定壓覆礦產(chǎn)資源審批和土地征收審批是相互獨(dú)立的行政法律關(guān)系，但建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，壓覆礦產(chǎn)資源審批是用地審批的前置審批條件之一。
     三、2010年12月18日以后壓覆非重要礦產(chǎn)資源已無需審批
   《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資[2000]386號）對壓覆重要礦產(chǎn)資源和非重要礦產(chǎn)資源的審批均作了規(guī)定。
     2010年12月18日，《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2010年第29號）已經(jīng)廢止了《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資[2000]386號）。
而《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號）僅對壓覆重要礦產(chǎn)資源審批作了規(guī)定，并未規(guī)定壓覆非重要礦產(chǎn)資源的審批問題。山東省國土資源廳還通過個案答復(fù)的方式明確壓覆非重要礦產(chǎn)資源，不屬壓覆重要礦產(chǎn)資源審批范疇【見：《山東省國土資源廳關(guān)于青連鐵路壓覆日照市嵐山區(qū)后水車溝蛇紋巖礦采礦權(quán)補(bǔ)償事宜的意見》（魯國土資字〔2017〕69號）】，故自2018年12月18日以后，壓覆非重要礦產(chǎn)資源已不需審批。
     四、向征收土地或房屋的人民政府主張壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償沒有法律依據(jù)
     土地征收是將農(nóng)民集體土地征收為國有土地，根據(jù)《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十五條，第四十六條、第四十七條，《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條、《物權(quán)法》第四十二條的規(guī)定，征收農(nóng)民集體土地由省級以上人民政府審批，由市、縣人民政府組織實(shí)施。征收土地補(bǔ)償內(nèi)容包括青苗補(bǔ)償和地上物補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用等。
     《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條、第五條、第十七條規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。征收補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ罕徽魇辗课莸膬r值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的臨時搬遷、臨時安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
     行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，土地征收補(bǔ)償和國有土地上房屋征收補(bǔ)償屬于行政補(bǔ)償，前述法律規(guī)定對征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償和國有土地上房屋征收的實(shí)施主體和補(bǔ)償?shù)姆秶呀?jīng)做出了明確的規(guī)定。根據(jù)前述規(guī)定，征收農(nóng)民集體土地和征收國有土地上房屋的補(bǔ)償主體是組織實(shí)施征收土地的市、縣（級）人民政府，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容沒有壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。
     因此，向組織實(shí)施征收集體土地和國有土地上房屋的市縣人民政府主張壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償沒有法律依據(jù)。
     五、“誰壓覆、誰補(bǔ)償”是壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償屬于民事法律關(guān)系
    《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：“建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報請審批時附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定”。
     根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，建設(shè)方對壓覆礦床有法定審查義務(wù)。
   《民法典》第三百二十九條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”。《民法典》第一千一百六十五條規(guī)定第一款規(guī)定：“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”第一千一百六十六條規(guī)定：“行為人造成他人民事權(quán)益損害，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。”民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
     根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，對于侵害探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方因其建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法承擔(dān)壓覆礦產(chǎn)資源的民事法律責(zé)任。
    《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資[2000]386號）第五條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在其范圍內(nèi)有采礦權(quán)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并報批準(zhǔn)壓覆的部門備案，采礦權(quán)人應(yīng)及時到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。
     《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號）第四（三）條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人還應(yīng)同時與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。
     根據(jù)上述規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償?shù)闹黧w是壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方。有些省也通過地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的形式明確壓覆礦床的補(bǔ)償主體，如《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕17號）第二條就規(guī)定了按“誰壓覆、誰補(bǔ)償”的原則確定補(bǔ)償主體。這些規(guī)范性文件的內(nèi)容與《民法典》相關(guān)條款的精神完全吻合。
      六、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦山企業(yè)不給補(bǔ)償，訴用地審批行為違法，是否可行？
     有文章稱，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦山企業(yè)不給補(bǔ)償，可訴用地審批行為違法。李后兵律師認(rèn)為，訴用地審批行為違法的訴訟方案不可行！
     首先，《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。用地審批行為（征地批復(fù)）均由省級以上人民政府作出，實(shí)踐中，人民法院一般都引用《行政復(fù)議法》第三十條的規(guī)定，要求當(dāng)事人對省級人民政府作出的征地批復(fù)申請行政復(fù)議，當(dāng)事人堅(jiān)持提起行政訴訟的，人民法院一般會裁定不予立案。而對國土資源部（自然資源部）代表國務(wù)院作出的征地批復(fù)，因國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān)，不能成為行政復(fù)議的被申請人或行政訴訟的被告人。因此，訴用地審批行為違法在程序上行不通。
     其次，即使相關(guān)壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目的用地審批是省級人民政府作出，可以對省級人民政府作出的用地審批申請行政復(fù)議，行政復(fù)議之后，還可以申請國務(wù)院行政裁決。但由于用地審批行為的合法性與壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償屬于不同的法律關(guān)系，即使國務(wù)院撤銷了省級人民政府作出的用地審批，壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償問題仍然沒有得到解決，如果協(xié)調(diào)、調(diào)解不成，通過民事訴訟程序主張壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)脑V訟程序還是回避不了。因此，通過確認(rèn)用地審批行為違法的方式，并不能實(shí)現(xiàn)“圍魏救趙”的目標(biāo)。
     綜上，李后兵律師認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，應(yīng)該打民事官司而不是行政官司。