因建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施導(dǎo)致被壓覆的礦產(chǎn)資源無法開發(fā)利用的，則建設(shè)方應(yīng)對被壓覆方的損失給與補(bǔ)償或賠償。作為實(shí)務(wù)中常見的疑難問題，壓覆礦產(chǎn)資源賠償范圍的確定無疑是其中最為突出的。本文中，霍志劍律師將在總結(jié)壓覆礦產(chǎn)資源的賠償范圍法律法規(guī)及相關(guān)法院判例、法官撰文觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，對該賠償范圍問題作以進(jìn)一步解讀。    
     一、法律法規(guī)的基本規(guī)定
  （一）《民法總則》 
    第一百七十九條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：……（八）賠償損失； 
  （二）《侵權(quán)責(zé)任法》
    第十九條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他方式計(jì)算。
  （三）《民法典》第一百七十九條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：……（八）賠償損失；《民法典》第一千一百八十四條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他方式計(jì)算。
  （四）國土資源部的規(guī)范性文件
     2010年9月8日，國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號）第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對建設(shè)單位因壓覆礦產(chǎn)資源向礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：
     1. 礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外）；
     2. 所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。
     二、對壓覆礦產(chǎn)資源賠償范圍的解析
     1、目前，我國法律層面尚規(guī)定有關(guān)于財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍的具體條文。
     2、雖然國土資源部制定的137號文件對補(bǔ)償范圍作有具體規(guī)定。但筆者認(rèn)為，該規(guī)定是國土資源部就建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源賠償范圍所作的指導(dǎo)性意見，應(yīng)該是最低的賠償范圍標(biāo)準(zhǔn)，而不能理解為是賠償范圍的上限。理由為，損害賠償作為民事基本制度，其規(guī)定只應(yīng)由法律才能予以設(shè)定。顯然，國土資源部對此方面并無立法權(quán)限。所以137號文中關(guān)于“補(bǔ)償范圍”的規(guī)定不能理解為實(shí)務(wù)中確定壓覆補(bǔ)/賠償范圍的“最高準(zhǔn)則”，作為規(guī)范性文件，該規(guī)定可理解為關(guān)于壓覆補(bǔ)/賠償范圍的基本要求或最低要求。
     對此觀點(diǎn)，亦可從法院判例中得到進(jìn)一步印證。根據(jù)再審申請人湖北省宜昌至巴東高速公路建設(shè)指揮部與被申請人興山縣峽口鎮(zhèn)堰塘灣煤炭有限公司用益物權(quán)糾紛再審一案，湖北省高級人民法院所作(2014)鄂民監(jiān)二再字第00002號再審判決：“關(guān)于礦產(chǎn)資源的壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)并未有明確規(guī)定，而國土資源部國土資發(fā)（2010）137號通知僅就補(bǔ)償范圍原則上應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容予以明確，并未將其他補(bǔ)償費(fèi)用排除在外。”
      3、關(guān)于被壓覆方可予主張的賠償范圍
     探礦權(quán)作為一種用益物權(quán)，有其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，此種價(jià)值并不能僅限于探礦權(quán)人對礦產(chǎn)勘查的投入。
作為對內(nèi)蒙古錫多鐵路股份有限公司與天津華北地質(zhì)勘查總院的探礦權(quán)糾紛一案的評析，關(guān)于礦產(chǎn)壓覆的損害賠償問題，最高人民法院民一庭仲偉珩法官撰文認(rèn)為：根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，侵害探礦權(quán)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。對侵害探礦權(quán)的損害賠償，應(yīng)是對探礦權(quán)作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的賠償，而不是僅指對探礦實(shí)際投入的直接損失的賠償；對探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，必要時(shí)人民法院可以委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)予以確定（注：載《民事審判指導(dǎo)與參考》2013年第3輯）。