自然資人議復(fù)字[2020]051號                   
丁士啟代表： 
　　您提出的《關(guān)于健全礦產(chǎn)資源儲量評審管理中國土主管部門的法律追責及賠償體系的建議》（中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見第6533號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、我國礦產(chǎn)資源儲量管理工作始于1953年，是一項歷史久遠的管理制度，60余年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，儲量管理的定位與作用也在不斷變化。1986年，《 礦產(chǎn)資源法 》規(guī)定礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)審批可供礦山建設(shè)設(shè)計使用的勘探報告。1999年，按照政事分開的原則，儲量審批制度改為儲量評審認定制度。2002年，《 國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定 》（國發(fā)〔2002〕24號）取消了“礦產(chǎn)勘探報告審批”作為行政審批事項。2003年，按照國務(wù)院行政審批制度改革要求，儲量評審認定制度改為儲量評審備案制度。2015年，行政審批事項清理時，將“礦產(chǎn)資源儲量評審備案與儲量登記核準”納入原國土資源部需要進一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力事項，具有行政確認性質(zhì)。 　　
    為深化“放管服”改革要求，減輕礦業(yè)權(quán)人負擔，進一步將政府管理行為與企業(yè)經(jīng)營決策相分離，我部印發(fā)了《 自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行） 》（自然資規(guī)〔2019〕7號）（以下簡稱“7號文”）明確了儲量管理改革的方向，隨后又印發(fā)了《 自然資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知 》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號）（以下簡稱“26號文”）進一步明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案的定位及范圍，即“自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責，依申請對申請人申報的礦產(chǎn)資源儲量進行審查確認，納入國家礦產(chǎn)資源實物賬戶，作為國家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為”。對于礦產(chǎn)資源儲量方面的市場需求，在7號文中明確“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要”。 
　　二、地質(zhì)勘查工作的本質(zhì)是由未知到已知、由表及里、由淺入深、不斷深化認識的過程，資源儲量本質(zhì)上是通過有限樣本對整體進行估算的結(jié)果，數(shù)據(jù)本身存有一定的可信度范圍，隨著勘查工作的開展認識的提高，估算的結(jié)果也會發(fā)生相應(yīng)的變化。 　　
    由于勘查周期長、技術(shù)要求高、勘查對象具有地下隱蔽性等特點，個別勘查報告確實存在造假或不實現(xiàn)象。管理實踐中，由于勘查工作已結(jié)束，對一些涉及實物工作量的資料疑點很難追溯驗證，調(diào)查取證成本高昂，十分困難。技術(shù)審查時對于一些明顯與地質(zhì)規(guī)律不符的問題，可作為疑點提出，但受制于當前技術(shù)手段，往往無法對疑點做出明確的認定結(jié)論。目前礦產(chǎn)資源儲量評審工作的實質(zhì)內(nèi)容是在礦業(yè)權(quán)人提交的資料真實性承諾的基礎(chǔ)上，按照標準規(guī)范對估算資源儲量的數(shù)量、質(zhì)量、空間位置及開采技術(shù)條件等的控制和研究程度，是否客觀、規(guī)范、合理的審查過程。 
　　三、為最大可能保障礦產(chǎn)資源儲量估算結(jié)果真實可靠，我部已從以下方面推動工作，一是對于政府評審備案的范圍，26號文中提出“首次申請評審備案礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模大型，非油氣礦產(chǎn)累計查明礦產(chǎn)資源量和油氣礦產(chǎn)探明地質(zhì)儲量變化量達到大型，以及評審備案過程中存疑的，自然資源主管部門應(yīng)組織現(xiàn)場核查，并形成現(xiàn)場核查報告”，隨后印發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》（自然資辦函〔2020〕966號），明確了現(xiàn)場核查的具體內(nèi)容；二是為加強地勘行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，我部已形成《地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），并廣泛征求了意見；三是對于礦產(chǎn)資源儲量方面的市場需求，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會已就“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系”方面開展了相關(guān)的研究工作，特別是與礦產(chǎn)資源儲量報告國際標準委員會（CRIRSCO）積極接觸，借鑒勝任人制度等國際經(jīng)驗，探索建立適合我國國情的市場自律管理制度。 
　　四、近期我部正積極推動礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的各項改革，目前已陸續(xù)出臺了7號文、26號文等多個制度文件，但相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)仍然滯后。下一步在推進《 礦產(chǎn)資源法 》修訂及制定配套法規(guī)過程中，我部將繼續(xù)認真研究您的意見建議，從健全法律法規(guī)的高度，研究制定報告造假懲誡制度和行政機關(guān)追責問責機制，不斷鞏固深化我國礦產(chǎn)資源儲量管理制度改革。 　　
    您的意見建議源于多年管理實踐和專業(yè)技術(shù)把握，十分中肯，對我們舉一反三認真梳理、聚焦存在的問題，進一步深化改革、完善制度等都起到了重要的參考和推動作用。希望您繼續(xù)關(guān)注和推動我國的礦產(chǎn)資源儲量法律法規(guī)制度建設(shè)，可隨時向我們提出意見建議。 　　
    感謝您對自然資源管理工作的理解、關(guān)心和支持。 
    聯(lián)系單位及電話：自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司（010）66558284 
　　                                    自然資源部 
　　                                   2020年9月8日